Kan Sverige längre spela en framträdande roll i ett
fredsskapande arbete, när man har ett avtal enligt följande?
Jag anser inte det möjligt. Sålunda ett historiskt misstag att
teckna det.
Sverige
kan bli värd för militära styrkor från ett Nato-land. Som
exempel har nämnts att flygplatsen Göteborg City Airport åter
kan bli en militär flygbas, och då med plan från Nato.
Avtalet skrevs under vid Natos toppmöte i september
2014 av representanter för Sverige och Nato. Avtalet gäller dock
inte förrän riksdagen har godkänt det. Det väntas komma upp i
riksdagen år 2016.
|
|
|
Avtalet
|
|
|
[Sveriges
regering och två strategiska högkvarter inom Nato]
...
som beaktar konceptet att gruppera Nato-styrkor och
koalitionsstyrkor under Natos befäl till eller för transport
genom Konungariket Sveriges territorium i fredstid, vid kris,
nödläge och konflikt till stöd för Natos
militära verksamhet,
...
och som tar hänsyn till behoven hos
Konungariket Sverige samt behoven hos Natos operationsledning
(Allied Command Operations, ACO) och Natos transformeringsledning
(Allied Command Transformations, ACT), nedan kallade de
strategiska högkvarteren
har kommit överens om följande. |
|
|
Avtalet
|
|
1.2 |
Nato-ledd
militär verksamhet:
militär verksamhet inklusive övningar, utbildning, operativt
experimenterande och liknande aktiviteter eller genomförande av
ett strategiskt, taktiskt eller administrativt militärt uppdrag
eller service- eller utbildningsuppdrag utfört av styrkor, samt
processen att fortsätta strida, inklusive angrepp, förflyttning,
försörjning och manövrer som behövs för att nå uppdragets
eller operationens mål. |
|
|
Avtalet
|
|
1.11 |
Värdlandsstöd:
det civila och militära stöd som tillhandahålls i fredstid, vid
nödlägen, kriser och konflikter av ett värdland till allierade
styrkor och organisationer, som befinner sig inom, är verksamma
inom eller transiteras genom värdlandets territorium,
territorialvatten eller luftrum. |
|
|
Avtalet
|
|
1.15 |
Anslutningsmeddelande:
ett dokument som anger ett sändande lands avsikt att delta i
arrangemang om värdlandsstöd enligt bestämmelserna i detta
samförståndsavtal för en viss Nato-ledd militär verksamhet. |
|
|
Avtalet
|
|
1.16 |
Avsiktsförklaring:
ett dokument som anger ett sändande lands avsikt att delta i
arrangemang om värdlandsstöd enligt bestämmelserna i detta
samförståndsavtal, med vissa förbehåll. Värdlandet ska
bekräfta om förbehållen kan godtas eller inte för att
tillhandahålla värdlandsstöd. |
|
|
Avtalet
|
|
1.17 |
Teknisk
överenskommelse:
en bilateral tilläggsöverenskommelse för en viss Nato-ledd
militär verksamhet. Den innehåller uppgifter om ansvar och
förfaranden för värdlandets tillhandahållande av värdlandsstöd
till Nato-befälhavaren och sändande land/länder. |
|
|
Avtalet
|
|
1.18 |
Gemensam
tillämpningsöverenskommelse:
en bilateral tilläggsöverenskommelse som fastslår åtagandet
mellan signatärstaterna om tillhandahållandet och mottagandet av
värdlandsstöd. Den innehåller utförlig information om det stöd
som behövs och erbjuds, platsspecifika förfaranden för
genomförande och ersättnings- och betalningsvillkor. |
|
|
Avtalet
|
|
1.19 |
Gemensam
styrkommitté för värdlandsstöd:
en kommitté inrättad för ändamålet och för vilken värdlandet
och en eller flera Nato-befälhavare delar på ordförandeskapet.
Kommittén, som består av behöriga företrädare för alla
sändande länder, värdlandet och en eller flera
Nato-befälhavare, ska mötas för att på lämpligt sätt
samordna nödvändiga tilläggsöverenskommelser om
värdlandsstödet, såsom tekniska
överenskommelser
och gemensamma
tillämpningsöverenskommelser. |
|
|
Avtalet
|
|
2.1 |
Syftet
med detta samförståndsavtal är att fastställa principer och
förfaranden för upprättandet av baseringsområden och
tillhandahållandet av värdlandsstöd till Natos styrkor i, eller
med stöd från, värdlandet under Nato-ledd militär verksamhet. |
|
|
Avtalet
|
|
3.4 |
Värdlandet
ska i största möjliga utsträckning och utifrån förmåga,
tillgänglighet och praktiska begränsningar under rådande
förhållanden ge stöd till de styrkor som är utsända till
Nato-ledd
militär verksamhet.
De närmare detaljerna för detta stöd ska behandlas i
tilläggsdokument. |
|
|
Avtalet
|
|
3.5 |
Bestämmelserna
i detta samförståndsavtal är tillämpliga i fredstid, vid
nödläge, kris och konflikt eller i tider av internationella
spänningar enligt gemensamt beslut av utpekade värdlands- och
Nato-myndigheter. |
|
|
Avtalet
|
|
3.7 |
Värdlandet
och strategiska befälhavare eller högkvarter får utse ombud som
ska förhandla fram tilläggsdokument som stöder och preciserar
detta samförståndsavtal. |
|
|
Avtalet
|
|
3.8 |
Nato-ledd
militär verksamhet som stöds av detta samförståndsavtal kan
kräva multinationellt stöd av flygplan och helikoptrar i luften
och, i fråga om hamnar, av handelsfartyg och militära
stödfartyg. Värdlandet bekräftar att förflyttning av sådana
luftfartyg, helikoptrar, fartyg och deras besättning i och genom
värdlandets territorium får äga rum enligt ett generellt
tillstånd så länge den Nato-ledda militära verksamheten varar.
Värdlandet ska administrera/kontrollera alla aspekter av ett
sådant tillstånd. |
|
|
Avtalet
|
|
5.1a |
Värdlandet
ska, under framtagningen av tilläggsdokument, vid ändringar och
efter färdigställandet av dessa dokument, i god tid underrätta
utsedd Nato-befälhavare om tillgängligheten av eller eventuella
brister i fråga om förmågan till värdlandsstöd. Värdlandet
noterar att Nato-planerare förlitar sig på de framtagna
tilläggsdokumenten till detta samförståndsavtal och kräver att
i god tid bli underrättade om planerade förändringar av den
nationella etableringen och förmågan. |
|
|
Avtalet
|
|
5.2g |
Nato-befälhavaren
ska identifiera personalbehov och andra behov för att de
baseringsområden som ska upprättas i värdlandet ska kunna
fungera. |
. |
|
Avtalet
|
|
5.3a |
Sändande
länder kan välja att delta i strukturen och förfarandena för
värdlandsstöd genom att godta bestämmelserna i detta
samförståndsavtal. Detta görs genom ett anslutningsmeddelande
eller genom att avge en avsiktsförklaring
för en viss Nato-ledd militär verksamhet. |
|
|
Avtalet
|
|
8.4 |
Utöver
det ansvar i fråga om skydd av styrkor som anges i Natos
principer och förfaranden för skydd av styrkor, ansvarar
Nato-befälhavaren för att samordna allt skydd som behövs och
tillhandahålls av värdlandet och det sändande landet för att
skydda styrkorna. |
|
|
Avtalet
|
|
11.1 |
Detta
samförståndsavtal får ändras eller modifieras skriftligen om
alla parter är överens om det. |
|
|
Avtalet
|
|
11.3 |
Uppenbara
tvister om tolkningen och tillämpningen av detta avtal ska lösas
genom samråd mellan parterna på lägsta möjliga nivå och får
inte hänskjutas till nationell eller internationell domstol eller
till tredje part för avgörande. |
|
Ska Sverige hjälpa till
utomlands?
|
Avtalet
|
|
1.11 |
Värdlandsstöd:
det civila och militära stöd som tillhandahålls i fredstid, vid
nödlägen, kriser och konflikter av ett värdland till allierade
styrkor och organisationer, som befinner sig inom, är verksamma
inom eller transiteras genom värdlandets territorium,
territorialvatten eller luftrum. |
|
|
Avtalet
|
|
2.1 |
Syftet
med detta samförståndsavtal är att fastställa principer och
förfaranden för upprättandet av baseringsområden och
tillhandahållandet av värdlandsstöd till Natos styrkor i, eller
med stöd från, värdlandet under Nato-ledd militär verksamhet. |
|
|
Avtalet
|
|
3.4 |
Värdlandet
ska i största möjliga utsträckning och utifrån förmåga,
tillgänglighet och praktiska begränsningar under rådande
förhållanden ge stöd till de styrkor som är utsända till
Nato-ledd
militär verksamhet.
De närmare detaljerna för detta stöd ska behandlas i
tilläggsdokument. |
. |
Vissa
ord i avtalstexten har här gjorts klickbara.
Först
ett utdrag ur avtalets inledning:
Sedan
följer en lång rad punkter.
Vi
begränsar oss till punkter som är avgörande för hur vi ska
uppfatta värdlandsavtalet.
1.
Definitioner
Vad
är Nato-ledd militär verksamhet?
Vad
är värdlandsstöd?
En
punkt längre ned, 5.3a,
hänvisar till 1.15 och 1.16 vad gäller samarbete mellan Nato och
Sverige. Även punkt 1.17 hör hit.
1.16
och 1.17 ser ut att ge Sverige möjlighet att påverka vad Nato gör,
och den senare punkten talar om en överenskommelse.
Den första punkten är dock oklar.
2.
Syfte
3.
Omfattning och allmänna arrangemang
Antag
att Göteborg City Airport åter, som
det har föreslagits,
blir en militär flygbas, och att där finns attackflyg från Nato.
Antag vidare att Nato vill använda planen för angrepp. Får de det?
Den här punkten gör att de troligen får det.
Är
tolkningen överdriven? Kan Sverige säga nej till att attackflyg
startar från svensk mark? Vi kan se på nästa punkt.
Vi
vet inte under vilka förhållanden, och av vem, de svenska
beslutsfattarna utses, och vi måste räkna med att de kommer att stå
under tryck från Nato. Vi bör inte släppa fram avtalet och riskera
att hamna i sådana situationer. Kom ihåg att Sverige i punkt 3.4
lovar att
...
i största möjliga utsträckning ... ge stöd till ... styrkor [i]
Nato-ledd militär verksamhet.
Det
är oklart vad avtalet sätter för gränser för Natos handlingar.
Detta behandlas på något sätt i punkt 5.3a.
Det
finns en oklarhet. Vi koncentrerar texten lite:
Bestämmelserna
... är tillämpliga i fredstid ... eller i tider av internationella
spänningar enligt gemensamt beslut ...
Handlar
detta beslut om att nu
gäller bestämmelserna, eller handlar beslutet om när
bestämmelserna allmänt ska gälla (vilken typ av internationella
spänningar)?
Ska
riksdagen skriva på in blanko?
Inte
nog med att okända tilläggsdokument kommer. Enligt punkt 11.1
kan avtalet senare ändras.
Följande
punkt förtjänar stor uppmärksamhet:
Detta
visar att värdlandsavtalet är förberedelser för krig. Se också
3.4
och 8.4.
5.
Ansvar
Vi
behöver ett eget försvar nu, men på sikt måste det bli fred,
avspänning och internationell nedrustning. Sveriges situation nu
måste lösas självständigt och provisoriskt på något sätt.
8.
Skydd av styrkor
Avtalet
förbereder för att krig kan föras in i Sverige. Punkt 3.8
visar det, och här är mer för att visa den saken:
11.
Förändring och tolkning
Angående
otydligheter i avtalet står det så här i avtalets näst sista
punkt:
Ska
Sverige ställa upp även utanför
våra gränser? Tre punkter, 1.11, 2.1 och 3.4, ser ut att ge olika
besked.
Vi
jämför punkterna 1.11 och 2.1
Lite
kortare:
...
tillhandahållandet av värdlandsstöd till Natos styrkor i, eller
med stöd från, värdlandet under Nato-ledd militär verksamhet.
De
inskjutna orden , eller med stöd från, är märkliga. Det blir två
fall, och vi stryker
under skillnaden:
...
tillhandahållandet av värdlandsstöd
till Natos styrkor i värdlandet
under Nato-ledd militär verksamhet.
eller
...
tillhandahållandet av värdlandsstöd
till Natos styrkor med stöd från värdlandet
under Nato-ledd militär verksamhet.
I
det andra fallet tycks Natos styrkor befinna sig utanför
Sverige. Vår slutsats:
Om
Sverige är värd för ett Nato-land som har militär verksamhet
utanför Sverige, och som begär svenskt stöd till den verksamheten,
så ska Sverige ställa upp.
Är
slutsatsen riktig? Vad kan avtalets författare ha menat? De måste
ha menat svenskt stöd även utomlands, för annars hade de inte lagt
till orden , eller med stöd från,. Dessutom kan de säga att
1.11 inte
utesluter
svensk verksamhet utomlands.
The
HN will provide support within its fullest capacity, subject to
availability and within the practical limitations of the
circumstances that then exist, to the forces deployed on NATO-led
military activities. The details of this support will be addressed in
follow-on documents.
I
den svenska versionen har deployed översatts med utsända, och man
tänker då på sändande länder (Definitioner, 1.8),
alltså Nato-länder som sänder styrkor till Sverige. Men deploy
betyder ofta i militära sammanhang gruppera. Så har det översatts
i det sjätte stycket i avtalets Inledning
(som beaktar konceptet att gruppera ...) samt i punkterna 1.8
och 7.2.
Orden deployed eller utsända handlar alltså om styrkor som ett
Nato-land har placerat någonstans, men det behöver inte vara i
Sverige.
I
vardagsspråk kan placera vara en bra översättning. Det blir så
här:
...
under rådande förhållanden ge stöd till de styrkor som [har
placerats i] Nato-ledd militär verksamhet.
Till salu
Barnstol i trä 100 kr
Handgräsklippare Gardena 380 150 kr
Gräsklippare bensin med ett litet renoveringsbehov 400 kr
Två basketkorgar 50 kr
Cykeldäck 4 st. 26 tum 25 kr/st
Isoleringspapp två rullar Icopal Vesta pro 100 kr/st
Datorskärm 14x16 tum 20 kr
Väskor (Handbagage) 25-50 kr
Småprylar